二零一零年一月六日

“建立全面保障消費者制度”議案辯論發言
 

主席：

好多謝李慧琼議員今日提出“建立全面保障消費者制度”的議案，對於進一步完善現有保障消費者制度，我是絕對支持，但細節如何執行？是否切合符實際需要呢？這是我最關心的。因為不同行業和服務都有其獨特性，一些加強保障消費者的措施，未必能夠有效地運用於每個行業或服務，所以今日我就原議案提出二項修訂，第一是針對關於經營商須在指定時間內發出書面條款，並需消費者簽署確認才可生效；第二項修訂是針對SMS濫收費問題向相關服務營辦商加強規管的措施。

主席，我就這個議題翻查過一些資料，發現電訊和網上服務是其中一個有較多市民投訴的範疇，因為科技發展日新月異，各種與電訊、通訊和科技有的產品和服務相繼推出，例如寬頻上網、手機上網及短訊增值服務等。由於購買這些產品和服務的人越來越多，甚至越趨普及，大人和小朋友都是用戶，但他們對科技的認識水平未必能追及，結果很容易產生誤會，甚至被誤導，造成有關投訴越來越多，所以政府有必要一面做好市民教育工作，另一方面亦要加強監管。

過往有關電訊行業的糾紛或投訴，主要涉及收費、續約、終止服務等相關合約條款不夠清晰，因為這些服務很多時都是由第三方的分銷商透過電話、網上或在街頭等不同途徑向市民推銷，結果消費者在未有詳細了解合約條款的情況下，輕易購買了有關產品和服務，到問題發生時，很容易便會引起糾紛，甚至訴訟。

既然銷售過程中可能出現一些問題，所謂「對症下藥」，我們針對這方面著手，加以改善。但是否好似李慧琼議員提出“規定經營商須在指定時間內發出書面條款，並需消費者簽署確認才可生效”，就可以解決到問題呢？當然，發出書面條款，再經消費者簽署確認，是很理想的做法，不過執行起來就未必能夠切合現實所需。

舉一個簡單例子，我用iPhone已經有一段時間，日常除了用來打電話及發email外，亦會用它的增值服務。空閒時我會上網看看，當發現有好的音樂或電子書，我就會碼上購買及下載，如果規定經營商必須先向我發出書面條款，再需經我簽署確認才可生效，即我可能要等幾日才可以成功下載，這完全是本末倒置的做法，因為這項規定會令消費者失去很多便利。所以，我就這項建議提出修訂，經營商可以透過書面或電子方式發出條款通知，再經消費者再次確認便可生效，而電子確認便是其中一種確認方式，確保整個採購過程既快捷又有一定追溯性，而這種以電子方式進行的採購活動，在全世界越來越流行。我相信，這樣的修訂更能切合實際需要。

至於我提出第二項有關規管收費SMS服務的修訂，早前有關透過SMS提供收費內容服務的計帳糾紛，在座亦有議員表示曾經收到「情書短訊」而「中招」，所以我認為當局必須正視有關問題，盡快採取有效措施加強監管。事件在上月中發生後，電訊管理局與營辦商共同商討了一套守則，列出營辦商及其他相關各方須負責的部分，但由於守則屬自願性，所以成效如何實在是未知之數。

究竟政府可以主動做些甚麼來加強保障消費者權益呢？我有兩個建議給當局：（一） 因應現時內容供應商並不受電訊管理局直接監管，政府應盡快為這些內容供應商設立獨立的第三方監管或發牌機制，並加入除牌罰則，比起純粹由電訊商去監管內容供應商，會更有公信力；（二）針對消費者擔心誤用數據下載，而收費又可能無上限，我建議電訊管理局制訂指引，例如制訂二、三百元的收費上限，當達到指定收費上限時，必須先取得手機的註冊登記用戶同意，然後才可繼續收發收費短訊，確保消費者不會在不知情的情況下被濫收費用，家長亦可以放心讓小朋友和老人家繼續用手機。

主席，我重申，我是支持建立全面保障消費者制度，同時亦支持原議案和修正案的大部分建議，不過因為有個別建議未能切合實際需要，執行亦存在困難，所以我對有關建議提出修訂，希望議員能夠支持我的修正案。主席，本人謹此陳辭。