刊登於《星島日報》, 2010年6月10日

特區政府的施政往往惹起爭議或不滿，一些朋友經常問我，政府的思維是否有點過時，或者過分封閉，以致令人覺得與市民的想法和期望漸行漸遠？其實，政府與市民之間有距離，並不稀奇，不是香港獨有的現象，但在歐洲一些先進國家，已開始強調與市民一起共同創造新的政策方案(他們稱之為co-creation)。剛巧近日有一位丹麥專家訪港，我組織了一個研討會，邀請了部分副局長、政治助理和民間智庫的朋友，共同探討獲取公共智慧的策略。

從知識凝聚到社會智慧

丹麥專家Kit Lykketoft來自該國的「思想實驗室」(MindLab)，這是由丹麥就業部等組成的跨部門機構，顧名思義，是要通過思想實驗，找到一些嶄新的政策解決方案。

過往，政策制訂的過程總是由官員着手構思，通過調查或諮詢取得資料，分析利弊，形成政策，然後推行。時至今日，這種單純依靠理性分析的方法日漸顯得不足夠。因為，政策涉及到各式各樣的持份者，既包括一般市民，也包括來自政府各部門、非政府組織、政黨和傳媒的人，大家都希望從一開始就發出自己的聲音，表達感受，參與政策過程，大家一起擦出火花，這不但需要分析，更加需要整合，尤其需要顧及各人的感受，提供更多空間，增進溝通，形成社會智慧。

丹麥「思想實驗室」的人員掌握了一項武器，就是將政策過程「視像化」，將文字文件變成視像或圖畫，例如我得悉一個個案，他們跟蹤拍攝一個工友，他在工傷之後按以往的處理慣例，走訪不同的政府部門、醫院、工會和保險公司，尋求幫助；另外，他們又把策劃中的新政策繪畫成圖像(storyboard)，然後將新舊方案讓各持份者討論，令各人不但更容易看到兩個方案的利弊，避免新法例可能存在的漏洞；更重要的是，各持份者可以藉此增進互相了解，從而更易接納不同的意見，刺激到新的思維。然後，他們設計一些實驗原型，測試有關各方的反應，再推行新政策，這就有助於提高新政策的認受性，切實做到以人為本。

視像化帶來新思維

丹麥無疑是一個先進的民主國家，但我覺得，一個社會的民主並不限於選舉過程，而是落實於每一個與民生相關的政策，從一開始就要讓市民大眾一起參與。那麼，香港是否需要一個類似的「思想實驗室」？相信曾特首有需要思考一下。

Comments

H.S.Hsu

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工具其次，態度更重要！
過去十年來香港的政策決策過程受到民間壓力愈來愈大，
依我所見，缺乏的不是溝通的工具，而是聆聽市民需要的心以及承擔的勇氣！

Thursday 17 June 2010, 12:46

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